市商务委：
根据沪府办提〔2024〕005098号公文办理便函要求，上海市应急局对《上海市人民代表大会财政经济委员会关于市十六届人大二次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告》第23号议案审议结果进行了认真研究，现将会办意见函复如下：
一、总体情况
（一）聚焦主责主业，筑牢安全防线。
市应急局执法总队聚焦“进博会”场馆及其周边重点区域，印发《关于开展第六届中国国际进口博览会安全生产专项保障工作的通知》，统筹全市应急执法力量，强化执法指挥调度，全力保障“进博会”顺利召开。2023年10月，全市应急部门累计执法检查1200家次，发现安全隐患215项（其中重大隐患43项）。长宁、闵行、嘉定、松江、青浦等周边地区累计执法检查418家次，发现安全隐患103项（其中重大隐患23项）。其中：市应急局执法总队对青浦区徐泾镇徐德路59号园区开展了集中整治，并立案查处1起。
按照《第六届中国国际进口博览会应急管理组工作专项方案》，进驻馆内的执法人员累计出动602人次，发现问题隐患47项，约谈26家，责令限期改正10家，停工2家，对9家搭建单位实施行政处罚17万元（其中特种作业人员无证作业8起，未配备符合国家标准的劳动防护用品1起）；督促主场、主运、审图、监理等相关单位累计自查自纠安全隐患434项（其中重大隐患122项），整改率100％；指导第三方专业服务单位累计出动专家860人次，帮扶指导企业完成隐患整改251项，有力保障了布撤展期间馆内未发生亡人安全事故。
（二）强化协同联动，提升监管质效。
应市商务委邀请，市应急局执法总队派员录制了展台布撤安全管理要求的培训课件，供市商务委向全市会展行业进行宣贯。针对5.2号馆部分展位安全隐患集中且整治效果不佳的情况，市应急局执法总队依托市城保办的沟通协调平台，取得了商务部下属相关部门对“进博会”展台搭建安全守底线的认同，探索出推动行业安全监管的有效措施。在7号馆、8号馆发现大量油性原子灰（危险化学品）后，市应急局执法总队会同消防部门、国家会展中心等单位，研商现场处置程序，形成齐抓共管的工作机制。在抓好展馆内安全风险管控的基础上，市应急局执法总队还不断提升应急处突能力，及时遏制事故苗头，现场处置并持续跟踪突发事件2起。
二、主要做法
在历届“进博会”布撤展安全保障总结出的“标准化管理+清单化监管+社会化风控+数字化赋能”经验基础上，市应急局执法总队进一步优化工作模式，探索创新举措。
（一）标准化管理，锤炼专业性队伍。
为强化市区两级执法联动，市应急局执法总队除选派8名执法人员外，首次从相关区应急局执法大队（支队）按程序调用6名执法人员，组成一支驻点安全保障的90后青年突击队，聚焦会展行业展台布撤安全监管的8个执法重点事项，围绕展台搭建结构安全核心关键，在按照统一手势开展工作的同时，不断塑造严格规范公正文明执法的良好形象。
（二）清单化监管，形成高标准共识。
面对施工人员新面孔多、监管人员新面孔也多的“双多”局面，市应急局执法总队第一时间会同国家会展中心重新梳理出简明扼要的展台搭建安全标准8大类共39条，对监管人员实施突击培训，并通过现场检查在施工人员中广泛宣贯，落实“谁执法谁普法”普法责任。
（三）社会化风控，凝聚多元化合力。
为有效落实安全生产主体责任、深化社会多元共治机制，市应急局执法总队会同国家会展中心及主场、主运、审图、监理等单位，通过3次碰头会、2次专题会及40余次联合检查，持续推动各项工作再梳理、再完善，形成安全防范和应急管理的工作合力，扎实高效推进“进博会”安全监管任务。
（四）数字化赋能，探索非现场执法。
在局科技保障处的指导下，市应急局执法总队首次将监管执法数据和执法设备信号接入“进博会安全生产现场监管专题”平台，动态呈现馆内约谈、责改、停工、处罚以及隐患自查自纠等信息，持续发挥执法记录仪、单兵探头等移动执法装备的指挥调度和非现场执法功能，助推安全保障再提升、再优化。
三、下一步工作
下一步，市应急局执法总队将全面总结历届“进博会”布撤展安全监管工作的经验做法，固化工作模式，并重点做好以下工作：一是持续强化部门协作，加强与商务、消防、交通、市场等行业主管部门间的协同配合，强化部门间信息共享，切实推动“管行业必须管安全”落到实处；二是推动落实属地责任，国家会展中心周边区域的安全监管工作对“进博会”顺利举办起到关键支撑作用，要继续推动相关区落实属地责任，强化重点时段督查检查和精准执法，形成“同频共振”效应；三是强化企业主体责任落实，加强对主运单位的指导服务和监督管理，推动出台构建装卸、场内运输等环节的安全操作指引，提升运输环节的安全管理能力水平。
上海市应急管理局
2024年5月24日
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