俞喆委员：
您提出的“0305”号“关于构建数字化监管平台和运营服务评价机制，提升上海市电动自行车充电治理水平的提案”收悉。衷心感谢您对我市电动自行车安全治理工作的高度关注和大力支持。您的提案对我们进一步提升电动自行车充电安全治理水平具有重要指导意义。经我局会同市住房城乡建设管理委、市消防救援局、市数据局、市市场监管局等部门研究，现将办理情况答复如下。
一、我市电动自行车全链条整治情况
根据国务院以及市委市政府关于开展电动自行车安全隐患全链条整治有关部署，2024年3月，我市组建电动自行车安全治理攻坚行动专班，负责电动自行车安全隐患全链条整治，重点推进违法违规停放充电整治、充换电设施管理、市场流通领域违法违规问题整治等工作。截至目前，全链条整治任务已基本完成。
（一）电动自行车火灾事故大幅下降。行动以来，截至2024年3月，我市未发生电动自行车火灾死亡事故，安全形势持续稳定；电动自行车火灾连续两年下降，环比分别下降43.6%、30.8%，较整治前下降60.9%，室内火灾、非法改装、锂电池热失控3类易造成人员伤亡火灾均明显下降。
（二）电动自行车法治环境明显规范。突出立法先行，在整治起步阶段仅用时一个月，在全国最早修订出台《上海市非机动车安全管理条例》，明确城管部门对住宅小区违规停放充电行为的查处职责，社会面震慑效应显著；整治期间各部门先后出台各类相关政策、标准及针对性措施，彰显党委政府整治决心，为后续工作提供坚实法治保障。
（三）“充电难、充电贵”结构性矛盾有所缓解。接续打好重点场所隐患整治、充换电设施建设、直供电改造“三大攻坚战”，补齐设施设备和场所环境“硬件”短板；建成充换电柜公共数据采集监测市级平台。持续推动“可充可换可升级”布局优化，电动自行车充电端口配建比处全国最好水平。推动超2万个充换电柜落地投用，外卖、快递等高频率高风险群体换电渗透率超90%。克服我市九成以上充电设施为转供电的现实困难，实现居民小区直供电覆盖率的根本转变，确保电费优惠真正惠及市民。
二、我市电动自行车充换电设施管理情况
今年春节前，经全国专班考核评估，并报请市委、市政府主要领导同意，我市电动自行车整治专项行动已由市工作专班集中办公转入常态化治理阶段。为进一步规范和加强电动自行车充换电设施管理，提升我市充电治理水平，市安委会办公室依据“谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，借鉴国内部分城市经验，对充换电设施管理进行合理化建议。市委编办深入相关部门进行了调研，广泛听取意见，并就有关问题进行了认真研究，形成了相关意见报市领导同意后，对我市充换电设施管理体制机制进行了明确，解决了我市电动自行车充换电设施无主管牵头部门的问题。
（一）完善管理体制。统筹电动自行车充换电设施建设和运行管理，由市住房城乡建设管理委牵头负责全市电动自行车充换电设施的管理工作，纳入城市精细化管理工作，统筹考虑其日常运行；联合市应急局、市消防救援总队等相关部门，依托现有的城市精细化管理统筹机制，进一步健全工作协调机制，推动加强电动自行车充换电设施从规划、建设到运行的全链条管理；研究拟订并组织实施相关的规划、政策和标准，同时协调落实充换电设施建设与运行的监督管理工作；此外，市住房城乡建设管理委还将加强对相关部门的业务指导，以协调推进住宅小区充换电设施的建设及相关执法工作。
（二）理顺部门职责分工。电动自行车充换电设施管理涉及多个部门，需按照职责分工加强协同配合。市应急局负责安全生产综合监督管理，组织协调相关部门电动自行车充换电设施的安全检查、专项督查及专项整治等工作；市消防救援总队负责消防安全监督管理，加强数据共享和监测预警，共同推进安全监管；市发展改革委负责牵头规范充换电设施的收费工作，制订相关收费政策并组织实施；市市场监管局负责充换电设施产品质量的监督管理，制定相关产品技术标准，监督管理相关计量工作，并组织开展收费情况的监督检查；相关行业主管部门，则按照各自职责分工，指导推进相关行业领域的电动自行车充换电设施管理工作。同时，各区、各街镇落实属地管理责任，具体负责辖区内电动自行车充换电设施的管理工作，并将其纳入社区网格管理范围，定期开展充换电设施运行安全检查。
（三）完善法规制度保障。由市住房城乡建设管理委会同相关部门加强立法研究，结合我市实际情况，通过推动地方立法、修订现有法规或出台政府规章等多种方式，进一步完善相关法规制度，解决我市电动自行车充换电设施管理尚缺乏明确法律法规支撑这一问题，切实提升电动自行车充换电设施的管理水平，引导行业规范、有序、健康发展。
三、下一步工作打算
目前，市数据局、市大数据中心正组织推进“上海市电动自行车充换电设施安全监测预警子系统建设项目”。该项目已经部分采纳涵盖了您提出的相关建议内容，其建设内容包括，一是加强充换电设施建设与运营监管，汇聚充换电设施运营安全监测数据，为充换电设施的均衡布局、安全监测和评估提供数据赋能。二是建设充换电设施实时监测预警应用，借助物联感知、视频监控等多模态数据融合，实现对充换电设施的实时监测预警和安全态势动态展示。三是构建工作流驱动的跨部门联动应用，落实跨部门工作流机制。四是搭建区块链安全监管与数据溯源体系，落实跨部门协同治理与数据共享机制。
下一步，我局将会同相关部门，在现有工作成果上，加快研究制定充电设施建设运营管理相关实施意见和规范，夯实我市电动自行车充换电设施管理基础。感谢您提出的意见和建议，我们也会在后续工作中进一步参考吸纳。
再次感谢您提出的宝贵意见和建议。
上海市应急管理局
2026年4月30日
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