各区应急管理局：

按照应急管理部《应急避难场所评估指南（试行）》（应急厅〔2023〕36号）《临时应急避难场所设置管理办法》（应急〔2025〕15号）以及本市《关于进一步加强本市应急避难场所建设管理的实施意见》（沪应急应对〔2024〕86号）中关于应急避难场所评估的要求，为进一步掌握本市应急避难场所总体情况和基本状况，规范其规划、建设、管护和使用，更好地发挥应急避难场所的重要作用，市应急管理局结合本市实际，制订了《上海市应急避难场所评估导则》（附件1），拟分两年推动各区有序组织开展应急避难场所评估工作，现将相关工作通知如下。

一、评估范围

本市历年来通过新建、改造和指定方式建设挂牌的各级各类应急避难场所，以及各类防汛防台应急避难场所（转移安置点）。2025年底，至少完成30%应急避难场所评估；2026年底，完成全部应急避难场所评估。

二、评估方式

区应急管理局协调区其他相关行业部门共同组建评估组，应急避难场所管理单位和运维（产权）单位参与，组织开展评估资料核查和完整性检验，并在此基础上对应急避难场所进行现场勘查，记录、测算、核实评估指标的关键信息。委托专业机构开展评估时，专业机构应在评估组织方的领导下开展工作。

三、评估内容

应急避难场所评估包括两个层级，第一层级为子项评估内容，主要包括场址选择、功能设置、应急交通、避难场所容量、管护使用5个方面。第二层级为指标及要求，评估指标分为否决项指标，重要指标和一般指标，否决项指标应作为判断撤销场所设置或取消避难功能的依据，重要指标和一般指标应作为场所调整完善或改造的依据。

四、评估规则

单个指标的评估结果包括“符合”“不符合”；评估结论包括“合格”“基本合格”“不合格”。其中，否决项指标存在“不符合”评估结果，且经应急管理部门核定后，无法通过优化治理达到要求，应给出“不合格”结论；各项评估结果都为“符合”的应急避难场所给出“合格”结论；其他情况给出“基本合格”结论。

五、评估应用

评估组明确纳入常设应急避难场所的，应填写《应急避难场所评估核查结论单》（附件2），评估结论为“合格”“基本合格”的，结合上海市应急避难场所分级分类对应关系（详见《上海市应急避难场所评估导则》10.应急避难场所分级和分类）和场所情况，设置相应级别类型应急避难场所标志牌，并在全国应急避难场所信息系统中录入相关信息，“基本合格”的应急避难场所应根据评估中发现的问题，落实完善和改造措施；评估结论为“不合格”的，撤销场所设置或取消避难功能。评估组明确不纳入常设应急避难场所的，应填写《临时应急避难场所评估单》（附件3），评估结论为“合格”“基本合格”的，可作为临时应急避难场所资源，纳入临时应急避难场所管理机制，并在全国应急避难场所信息系统中录入相关信息。《应急避难场所评估核查结论单》和《临时应急避难场所评估单》由区应急管理局、相关行业管理部门、应急避难场所管理单位和运维（产权）单位进行归档保存。

此次应急避难场所评估工作，是本市应急管理部门首次对全市存量应急避难场所进行全面梳理。各区应急管理局要高度重视，围绕工作目标，制定工作方案，加强工作力量配置，强化协同配合，合理安排经费，支持保障评估工作有序开展。请各区应急管理局于12月底前报送今年应急避难场所评估总体情况及措施建议报告（包含已评估场所的《应急避难场所评估核查结论单》和《临时应急避难场所评估单》）至市应急管理局和各区人民政府，并逐步建立常态化评估机制，为后续应急避难场所建设管理相关工作打好基础。

附件：1.上海市应急避难场所评估导则

2.应急避难场所评估核查结论单

3.临时应急避难场所评估单

上海市应急管理局

                          2025年9月10日 

（联系人及方式：王佳彦，23305895、18918380125）